在市政府廉政工作电视电话会议

闵行分会场上的讲话

区长 朱芝松

（2016年4月1日）

同志们：

3月28日，国务院召开了第四次廉政工作会议，李克强总理的讲话精神已经见诸各大报刊媒体。今天，市政府又召开了全市政府系统的廉政工作会议，杨雄市长分析了全市政府系统廉政工作中存在的问题和产生的原因，提出了五个进一步的要求。我们一定要举一反三、坚决贯彻，不打折扣、不搞变通。借此机会，我对本区贯彻落实国务院、市政府廉政工作会议精神，抓好政府系统的廉政工作再提三点要求。

一、抓牢关键确保干净干事

国务院廉政工作会议部署了今年廉政建设的重点工作，李总理讲了很多方面的要求，比如加快政府职能转变要深化“放、管、服”改革，全面开展“双随机、一公开”监管，不断推进政务公开，加强政府诚信建设等，特别强调政府必须说到做到、不放空炮；完善激励约束机制要强化工作责任、健全常态化督查问责、加强正向激励等；完善制度要切实管好政府的“钱袋子”，减财政专项、降资金库存、控三公经费等。杨市长刚才的讲话把国务院廉政会议的有关要求又进一步作了细化。作为基层政府部门，我们既要全面贯彻上级要求，自觉对表、自觉看齐，又要结合地区、部门工作实际，盯牢“出血点”强力止血，保证广大干部干净干事。

近年来，闵行区政府的各个系统和各个组成部门，在反腐败和廉政建设中取得了一定的成绩，但是也出现了一些问题，近期要特别关注以下四个方面的工作：一要关注“五违”整治中的廉政风险控制。我区的“五违”整治涉及到15个领域部门，14个街镇工业区，今年全区拆违的总数是1000多万平方米，第一季度已经完成578万平方米的“五违”整治任务。今年全市考核指标大概是2400万平方米，但从最近上报的数字看，已经增至3300万平方米。我区“五违”整治的数量占了全市的三分之一多，已经成为全市“五违”整治的标杆。但是我们也该清醒的看到，这项任务的确很重，涉及到的资金支出也很大。比如拆违材料回购、保留建筑认定等工作环节我们都已经设计了相对严密的程序、可以遵循的制度，但也要注意防止其中的“权钱交易”、“小官贪腐”问题。不能到考核评定时，大部分干部戴红花、受表彰、得奖励，少数干部却房拆了、人倒了。区委、区政府惩治腐败的决心从来都是坚定的，在“五违”整治工作中，出了问题，谁打招呼、谁讲人情都不行。各个领域、各个街镇、各个行政领导一定要把握好，如果在这方面出现了腐败的问题，那就是不讲政治、不讲大局。二要关注政府投资项目推进中的廉政风险控制。区委、区政府一贯重视民生问题和环境综合整治工作，建设生态宜居的现代化主城区必然要大力开展基础设施建设、公共服务设施建设。今年政府投资项目达到308个，政府投资的总资金量99.7亿元，其中道路交通投资金额是去年的4.9倍，生态环境项目投资金额是去年的2倍多。这样安排就是为了贯彻市委、市政府的要求，聚焦“五违”整治和道路交通整治两项重点“破瓶颈、补短板”的课题。我们要把好事办好，绝不能出现违规违法问题，特别要落实好招投标及标后管理相关规定，防止虚假招标、串标，违规发包等问题。发现问题严惩不贷、绝不手软。三要关注动拆迁中的廉政风险控制。要深刻吸取“新虹桥国际医学中心项目动迁贪腐窝案”的教训，目前区政府正全力推进案后治理，明确了相关治理方案，已要求有关部门健全制度。另外，今年成立了区房屋土地征收中心，这些都是工作举措。区的土地房屋征收中心运作以来，应该说工作非常扎实，今年安排的动拆迁任务计划也下达给大家了，共99项。今年计划完成拔点腾地66个基地，涉及居民2757户，企业928户。任务非常重，更重要的是动迁容易受到人情干扰、金钱诱惑，我们的干部绝不能在同一个地方再跌跟头。再踩雷区就是顶风违纪、顶风作案，对这方面的问题区委已经再三强调，区政府系统要落实好区委要求，严抓严处，绝不含糊，街镇的主要领导一定要盯牢这一块。四要关注国有资产监管和国有企业发展中的廉政风险控制。去年以来，为了更好发挥区属国有企业在地区经济社会发展中的牵引带动作用，区委、区政府相继做出了一系列重大决定，对区属相关公司，参与重点项目、重点区域开发，都落实了主体责任。同时，区政府向南虹桥公司、新虹桥国际医学公司、区地产公司、区城投公司、区资产经营公司等都增加了资金本，数额超过20亿。希望国资监管、审计等部门要强化企业监管，切实提高资金的使用效率，体量大了，任务多了，能量强了，管理的责任也就更大了。目前，区纪委、监察局正对区粮油公司原总经理曹军辉涉嫌违纪问题进行审查。区政府也根据区纪委、监察局的建议，暂停曹军辉职务，接受调查。前车之鉴，必须牢记。另外，杨市长在上周六的区县领导干部会议上，对严肃财经纪律方面提出了“四个一律”的要求：政府收支一律纳入预算并公开信息，收入一个笼子，支出一个口子；预算管理一律从严执行，包括公务员收入，以后都要采取直接发放，直接进卡，零余额账户中直接支付；所有公共资金一律接受审计监督，审计没有进不去的门；违规违纪行为一律严肃查处，绝不姑息。各单位、各部门会后要结合实际加强分析，抓苗头、堵漏洞，把纪律严起来，把规矩立起来，形成风清气正的政治生态。

二、改进机制推动高效成事

干净干事是基本要求，高效成事是更高标准。要实现闵行“十三五”规划的目标，实现2016年“十三五”的良好开局，必须打造一个更加高效的效能政府。

结合国务院、市政府廉政会议精神，我想今年政府系统抓效能建设，要注意突出五个方面工作。一要抓目标管理。政府工作目标管理是市政府按照党中央、国务院和市委的要求做出的重要决定，是对各级政府和各个政府组成部门提出的改进工作总要求，区里也在推。今年区府办转发的一些区政府工作计划，比以前增厚了很多，要求各个部门年初要进行全面的研讨、务虚，学习上级的各项要求和部署，进行充分的调研，摸清所属部门工作中存在的问题和基层的呼声。并与区委开展的“说说身边烦心事，看看闵行短板在哪里”大讨论结合起来。各部门对各自承担的工作要进行顶层设计，统筹谋划，实施项目化管理，每个项目都要有作业流程、有工作计划、有责任人、有时间节点。区政府有的部门做得不错。姚亚祥同志调到区房屋土地征收中心后，99项腾地拔点计划，都列得很细。交通委金新其同志上任不久，把区里的57项交通重点项目，每个时间节点都定得很清楚。水务局吉玉萍同志，房管局韩朝阳同志也定了很好的计划。“十三五”规划中定下的事，现在就得一一列好计划，抓紧推进，只要拿出认真劲，没有干不成的事！二要抓公开。阳光公开既是“防腐剂”，又是提效能的“推进器”。工作计划要公开，工作目标要公开，工作信息要公开，要敢于担当、敢于履职，敢于履行承诺。国务院计划用一年半左右的时间，实现政府公共服务“一站式”网上办理，行政权力的全流程监督，同时国务院今年还将对地方行政事业性收费等目录管理情况进行检查。全市网上政务大厅建设方面，杨市长是亲自督战，区里研究过网上政务大厅建设问题，已经召开过专题会了。区政府中心组到徐汇区参观学习网上政务大厅建设，我们有很大差距，但不要紧，要在相互的比学赶超中，实现螺旋式上升。现在区府办、区信息委正在全力推进，下一步，各单位要根据相关要求，全力参与、配合好网上政务大厅建设，争取后来居上。三要重闭环。工作抓而不紧、抓不到底等于白抓。区政府的各个部门一定要做到事事有落实、件件有回音，才能提高政府的公信力。我感到，有的部门不作为、懒政的情况还时有发生，不学习、不研究、不贯彻上级要求的现象是存在的，能推就推，能拖就拖。有的部门，对改革创新和深化拓展的工作，满于现状，不求进取。闵行区有很多工作是走在全市乃至全国前面的，但正如赵奇书记所说，很多工作是墙内开花墙外香，起了一个好头，干了一个半拉子，就停止不前了。如果再深入一步、推进一些、提高一下，工作的能力、水平、质量就可以得到很大提升。但相关部门不愿意去推，不能够抓住市委、市府下达的工作部署、制订的相关政策去研究。这是宗旨意识淡薄，奉献意识淡化，拼搏精神消沉的表现。这些都要改，这是作风纪律问题。会后，各条线、各部门、各街镇要把近一两年市委、市政府，区委、区政府布置的有关工作再梳理一下，看一看哪一些工作还没做完，哪一些工作能够更上一层楼，哪一些工作还不完善，抓紧时间去补课。包括对一些历史遗留问题、“大联动+”上反映的问题，一一梳理出来。还有一些专题的会议纪要，都要一一检查落实。还要结合区委组织的大讨论，把“三严三实”教育、群众路线教育实践活动中提出来的相关问题进行梳理。航天对质量的管理工作有5条归零标准，叫过程清楚、责任明确、措施落实、完善规章、严肃处理；对技术问题归零也有5条标准，叫定位准确、机理清楚、故障复现、措施有效、举一反三。我们强调闭环管理，就是干一件事情就要彻彻底底，有问题就要归零管理。今年区政府要加大“互联网+政务”的运用，全力推进收发文、工作督查的全网运转。各单位对区政府的工作部署、区领导的批示要求，要做到落实的责任人、时间节点、落实情况网上可督查、可反馈、可评估，真正形成工作落实的闭环和问题的归零。我们区的相关部门已经开发了软件，近期就会推。希望各单位的领导增强运用互联网+政务的自觉性和主动性，切实提高工作效能。四要严问责。去年全区问责结案14件，其中“五违”整治不力3件，内部管理不规范8件，安全事故和隐患3件，通过问责很好地推动了我们工作落实，增强了工作责任心。今年区问责办要继续紧盯不作为、慢作为，乱作为加强追责问责。区监察局要落实好政府工作效能的监察工作，特别要加强对不作为和慢作为的问责。同时，要完善逐级问责制度，发挥好问责的监督推动作用。这里要强调的是，政府“一把手”对本单位本部门发生的事，要主动去问责、追责、纠责，不能不管不问，你不问，就盯住你不放，就问你的责。街镇工业区的领导要负这个责任，各部门的领导也要负这个责任。五要学先进。强化正向激励就是要让能者上、庸者下、劣者汰。在今年和今后一段时期，全区经济社会发展工作任务都十分艰巨繁重的情况下，更要在全区形成一种学习先进、敬重先进、争当先进的氛围。要把考核做得更深更细更准，让那些真抓实干的干部得到重用。今年面临着换届，换届是一件好事，但是必须正确对待。绝不能一听说要换届了，要投票、要听意见，就做老好人；绝不能一听说要换届了，就琢磨今后可能不在这个部门干了，或者说要调离了，有些事也就不管了。五年一换届，换届的后两年就开始想这事了，那还有多少时间干事？思想不集中不行，精力不集中不行，做老好人也不行。我们党选拔使用干部，已经有一套非常成熟的办法，这是党组织工作的优势。大家应当学先进，有干劲。

三、压实责任坚持齐抓共管

政府系统的廉政建设是一项系统工程，不是哪一家的事，各单位、各方面都要重视，都要落实。

具体讲，一要落实好区党风廉政建设责任制推进会议精神。从今年的党风廉政和反腐败任务部门分工情况看，政府职能部门大多是落实主体，必须担起责任，抓好落实。这里要强调的是，从近期纪检监察机关查办的案件来看，一些单位只管好了自己，却忽视了对自己工作范围内所辖人员、部门下属单位的监管。有些二级单位中主体责任悬空，顶风违纪的现象仍然存在。针对这些问题，必须工作重心向下延伸，把责任、要求和压力层层传导到基层。尤其是要盯住那些权、钱较为集中，信访反映问题较多的单位，加强对下属单位的监管，确保工作“不留白、无盲区”，对存在的问题绝不能失之于宽、失之于软、失之于松。二要发挥专业部门的“主力军”作用。我主要点几个部门，区监察局作为区政府行使工作监察职能的专门机关，一定要在保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能方面发挥更大作用。今年监察局要对各个部门工作开展情况进行效能监察，重点的部门一年要去2—3次，小的部门一年1—2次。监察情况要有报告，对部门从年初的顶层设计、统筹谋划、工作计划，安排了没有，讨论了没有，工作执行情况如何，各级领导班子工作推进中的表现如何，能不能把区委、区政府的各项工作贯彻落实到位，能不能为闵行的经济和发展做出贡献，能不能为人民服务好，工作中存在哪些问题都要报告，以及需要区政府领导层面协调的问题有哪些？效能监察工作一定要做好，重点监察不作为、慢作为的情况。各个部门一定要配合好。区审计局拥有审计专业队伍和社会专业会计事务所的力量，要睁大“火眼金睛”，应审尽审、不断扩大审计范围，拓宽审计面，加强对政策执行、公共资金、经济责任的审计，加强对政府投资项目的审计，加强对国有资产的审计。计划还要细，查漏洞、促整改、建机制，通过审计来保护好我们的干部，通过审计来提升我们政府的工作水平和规范化管理水平。区财政局要发挥财经专业优势，在维护财经纪律方面抓实做细，加强对基层财政所人员的业务培训。财经纪律是铁的纪律，大家不能心存侥幸。中国共产党纪律处分条例第97条规定，各级领导干部乱发奖金等是要给予党纪处分的。“八项规定”之后，监察部也发过文，对乱发奖金、不符合规定发放津补贴的是要给予行政处分的。区府办（包括督查室）、区发改委、区审改办、区效能办、区行政服务中心等部门都要按照区政府的工作部署，在行政审批制度改革、行政效能建设、工作督查落实、便民服务等方面，出实招、求实效。各项工作的牵头部门，对所牵头的工作要加强协调，需要其他部门配合，对配合工作做得不到位的，也要加强协调，加强督查，及时报告。每个部门都有牵头的事项，都要起到监督作用，协同推进。