按：现将朱正标同志在五届区纪委四次全会第一次会议上的讲话发给你们。请结合实际抓好贯彻落实。

朱正标同志在五届区纪委四次全会第一次会议上的讲话

（2014年2月18日）

2013年，在市纪委和区委的领导下，全区纪检监察组织深入学习贯彻党的十八大和十八届中央纪委二次全会精神，认真履行《党章》和《行政监察法》赋予的职责，坚决落实中央八项规定精神，狠抓党风廉政建设和反腐败工作。主要有四个方面：一是严格监督，保证权力规范运行；二是严肃执纪，保持惩治高压态势；三是严密防控，夯实源头治腐基础；四是严于律己，切实加强自身建设，全区反腐倡廉建设各项工作取得积极进展。

在看到成绩的同时，也要认清问题。我区党风廉政建设和反腐败工作还存在一些薄弱环节，主要表现在：一是有的领导班子、领导干部存在重业务、轻廉政的思想，对反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性认识不充分，对党员干部的教育、监督、管理不够严格，存在失之于宽、失之于软的现象；二是部分领域和环节还存在廉政风险，一些实体性推进机构以及配套的项目建设公司党风廉政建设责任制落实不到位，廉政风险防控体系没有得到健全，在一些重要岗位和关键环节，存在着一定的廉政风险和隐患；三是一些单位“四风”方面的问题还比较突出，仍有惯性思维，部分干部思想认识仍有待提高，违反八项规定精神的现象时有发生；四是少数党员干部对纪律缺乏敬畏，自律意识不强，自我要求不严，自身行为不端，特别是对八小时之外的监督缺乏有效办法，连续发生酒后驾车、生活作风等方面的违纪违法问题。

针对这些问题，2014年全区纪检监察组织要深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，全面落实中央纪委、市纪委2014年党风廉政建设和反腐败工作部署，坚持“严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败”，着力推进新一轮惩治和预防腐败体系建设，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明；坚持“转职能、转方式、转作风”，着力加强执纪监督问责、办信查案、源头预防和自身建设，更加有效推进全区党风廉政建设和反腐败斗争，为闵行各项工作继续走在全市前列提供有力保障。

根据市纪委和区委、区政府的工作部署，2014年全区反腐倡廉建设要坚持“以惩促防、以惩促教”，在“认真、从严”上下功夫，狠抓四个方面工作：

一要突出主业，狠抓执纪监督。一是做实党风廉政建设责任制。坚持处级单位党政正职向区纪委述责述廉制度，切实加强对“一把手”的有效监督与管理。各街镇、委办局党委（党组）要负起党风廉政建设主体责任。主要领导要认真履行党风廉政建设第一责任人职责，建立起提醒、招呼、批评制度，通过谈心谈话从严抓班子带队伍。“一把手”在一个单位里，要像家长一样，关心爱护下属，成为大家可以信赖的港湾和贴心人。班子成员要真正做到“一岗双责”，特别是对分管范围内的干部队伍，要做到廉政建设和业务工作两手抓、两手都到位。在落实分管工作的同时，要落实反腐倡廉工作，对职责范围内可能出现的苗子性、倾向性问题，要敢抓敢管，看到听到的问题要及时提醒指出、纠偏，要像兄长一样关心、真心、贴心地关爱自己的部下，严是爱，松是害，防止出格、出轨。纪委（纪检组）要承担监督责任。首先，要协助党委（党组）抓好党风廉政建设责任分解，将任务落实到各部门、各单位，并建立责任制；其次，要加强监督检查，在推进过程中能及时发现问题，对落实不力、责任不到的，要及时督办；第三，对不负责任、不担当、不履职的部门和领导，要进行倒查追究。纪委书记要对同级党政班子成员开展有效的监督提醒。履职不分资历与经历，在其位，履其职。对听到、看到、想到的问题，要善于进行温馨提醒，对倾向性、苗子性问题，要敢纠敢管，真正当好领导的助手和同事的贴心朋友。严格责任追究，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，既要追究当事人责任，也要追究分管领导的领导责任，还要追究纪委书记（纪检组长）的监督责任，看看你有没有提醒，有没有监督，有没有履责。所以，我们各级领导干部在抓党风廉政建设责任制的方式方法上，口要勤，笔要动，做个有心人，能够常提醒，敢于监督，有理有节有责，真正把责任落实到人、落实到事。二是持之以恒抓好八项规定精神的监督落实。加大对违反厉行节约反对浪费65条、公务接待管理26条等规定行为的查处力度，常抓不懈，防止反弹。要守住底线，不越红线，把住政策线，让八项规定精神内化于心、外化于行，成为每一名党员干部的思想自觉和行动自觉。结合党的群众路线教育实践活动，严肃整治损害群众利益的不正之风，狠刹形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题，做到思想上不放松、标准上不降低、力度上不减弱。加大监督执纪问责力度，及时发现问题、督促整改，严肃查处和通报曝光违纪违规行为。三是加强对党纪执行情况的监督检查，确保纪律刚性约束。全区各级党组织和党员干部要严守党的政治纪律，在思想上行动上同党中央、市委和区委保持高度一致，要有同一个声音，步调一致，增强政治敏锐性和政治鉴别力；严守组织纪律，认真执行民主集中制、“三重一大”制度、请示报告制度、党内组织生活等各项组织制度，坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象；严守工作纪律，认真遵守劳动纪律规定，不得在上班期间炒股票、玩游戏、看影片，甚至游荡上街；严守财经纪律，要改变预算资金使用的惯性思维和传统做法，按照厉行节约反对浪费的要求，从严从紧使用财政预算资金，严禁公款大吃大喝、公款送礼、公款旅游，严禁滥用财政资金搞突击花钱，严禁改变资金预算用途、购买其他物品等行为，严禁转移财政资金私设“小金库”；严守生活纪律，党员干部在八小时之外要严格自律，要对党组织、对家庭、对朋友负责，杜绝酒后驾车、到私人会所活动和出入不健康的休闲娱乐场所，严格执行车改后的各项规定，带头营造风清气正的社会环境。对顶风违纪的，要严查快办，发现一起、查处一起，使纪律真正成为带电的高压线。四是加强行政效能监督，提高机关工作效率。严格落实《闵行区各级机关工作人员有错与无为行为问责办法（试行）》，加强区重大项目推进的效能督查和问题督办，督促职能部门围绕项目形成合力、充分履职。强化责任担当意识，提高工作效率效能，区委、区政府和会议纪要确定的事项要努力办，区领导批示的要求要认真办，区联动中心流水号转办的案件要抓紧办。对于打折扣、搞变通、不作为、慢作为的职能部门和工作人员，要按照规定严格追究问责，指名道姓通报曝光，防止制度成为纸老虎、稻草人。五是创新监督机制，形成工作合力。探索建立区纪委协助区委组织协调区人大、区政协、区委组织部、区检察院、区审计局等监督主体形成合力的工作机制。会同区相关监督部门，参与区投融资管理委员会工作，发挥监督保障作用。研究破解建设工程招投标监管难题，用机制和体制加强监管，真正把权力关进制度的笼子里。巡察要更加突出问题导向，紧紧盯住主要领导和班子成员，创新方式方法，着力发现问题，督促整改落实。要加大审计、信访、大联动等部门发现问题的成果运用和整改落实力度，督促党员干部提高为民服务的意识和履职尽责的能力。

二要强化主责，狠抓办信查案。一是提高办信查案的责任意识，以零容忍态度惩治腐败。要把查办案件工作放在更加突出的位置，健全查办案件组织协调机制，充分发挥纪检、法院、检察院、公安、审计等机关和部门的职能作用，增强反腐败工作合力。二是拓宽和畅通发现问题线索的渠道，规范管理和处置反映领导干部问题的线索。认真落实中央纪委和市纪委要求，查办案件工作以上级纪委领导为主，下级纪委（纪检组）线索处置和案件查办在向同级党委（党组）报告的同时必须向上级纪委报告，加快建立办案的有效工作机制，使办案工作机制得到有效落实。三是坚持以惩促防、以惩促教，加大治标工作力度。严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪的行为，涉嫌犯罪的及时按程序移送司法机关。四是加强群众信访举报受理工作，每一封信都要认真负责，每一个问题都要进行研判。面对面约谈当事人，该提醒的要提醒，该教育的要教育，该批评的要批评，该处理的要处理。党员干部要增强党性觉悟，时刻接受党内外的监督，做到有则改之、无则加勉。五是坚持抓早抓小治病救人，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。要全面掌握党员干部的思想、工作、生活情况，开展经常性的谈心谈话提醒工作，对苗头性问题及时约谈、函询、诫勉谈话，加强八小时之外的监督。要实事求是、客观公正对待干部，保护干部敢闯敢试的工作热情。对一些不实信访反映，通过各种渠道及时进行澄清。对无中生有、故意诬告的人员，要依纪依规追究责任。特别要保护那些在法无禁止的情况下，敢于探索、敢于实践的干部，少一点责备，多一分支持。正确区分失误与失职的关系，把干部干事创业的热情鼓动起来。六是依纪依法安全文明办案，推进办案点和案件审理规范化建设，严格遵守审查程序和保密纪律，不失密，不失信，恪尽职守，认真落实办案工作责任制，确保每起案件都办成铁案。坚持和完善“一案两报告”制度，认真剖析案发原因，做好堵漏建制工作，发挥查办案件的警示作用和治本功能。

三要围绕主线，狠抓源头预防。一是扎紧管权治权的笼子。认真贯彻中央惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划和上海市实施办法，结合闵行实际制定具体实施意见，推进新一轮惩治和预防腐败体系建设。各职能部门要按照各自职责和任务分工抓好落实，切实加强对权力运行的制约和监督，努力把权力关进制度的笼子里。二是扎实开展党的群众路线教育实践活动。在抓好自身教育实践活动的同时，充分发挥纪检监察组织职能作用，认真履行职责，加强监督检查，确保“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求不折不扣落到实处。三是反对特权思想和作风，强化对权力岗位、风险岗位和“一把手”的教育监督，分层分类开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育，教育引导党员干部认真学习和自觉自律。四是深入推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点公开干部选拔任用、新提任干部财产、财政资金存储、公务卡使用消费等群众关注的内容，公开透明地接受监督，让阳光成为制约权力的防腐剂。在全区范围内推动集体资产上平台招租，引入竞争机制，做到信息公开，让资产释放更大的效益。五是深化廉政风险防控机制，探索建立权力清单制度。权力清单制度是廉政风险防控的拓展和延伸，和廉政风险防控机制相近、相通。今年在实现廉政风险防控工作全覆盖基础上，各部门、各单位要结合实际探索建立权力清单制度，依法依规确定每个工作岗位的权力，有自由裁量权的岗位要明确执法裁量标准。落脚点是公开透明，晒出权力清单，使权力的有形之手真正看得见、摸得着，接受群众更加广泛的监督。

四要提升主力，狠抓自身建设。一是正人先正己，执纪者必先守纪。全区纪检监察组织和纪检监察干部要认真参加党的群众路线教育实践活动，带头查找和纠正自身存在的“四风”问题，进一步增强责任感、使命感，切实做到忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪，以铁的纪律维护队伍纯洁。二是信任不能代替监督，监督者更要接受监督。最近，中央纪委通报了四起纪检监察干部违反八项规定精神的典型案件。由此可以看到，纪检监察干部也没有天然的免疫力。因此，对纪检监察干部也要严格要求、严格监督、严格管理，严肃工作纪律，坚决防止“灯下黑”。纪检监察干部既要拿“手电筒”照别人，也要让别人拿“手电筒”来照我们，自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、群众监督和舆论监督，习惯在公开透明的条件下工作，不惧风险，严以律己，铁面执纪。三是认真落实中央纪委“转职能、转方式、转作风”要求。明确纪检监察组织职责定位，强化监督检查和查办案件两项基本职能，把不该管的工作交还主责部门，做到不越位、不缺位、不错位。突出党风廉政建设和反腐败工作主业，按照规律优化调整区纪委监察局机关内设机构，清理调整各类议事协调机构。认真落实党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化要求，强化上级纪委对下级纪委的领导，完善纪检监察派驻机构统一管理。下级纪委和派驻机构要加强与区纪委的联系沟通，多请示，勤报告。四是加强队伍建设，提升纪检监察专业化水平。改进培训方法，提高培训质量，强化实践锻炼，着力提升执纪监督和办信查案能力，让更多纪检监察干部成为会办信、能查案、善监督的能手。认真落实中央纪委和市纪委关于纪检监察干部管理的新要求，会同组织部门研究制定基层纪委书记、副书记提名和考察的具体办法，加强纪检监察干部的选拔、培养和使用，促进上下、内外合理流动，进一步增强纪检监察干部队伍活力。

同志们，党的十八届三中全会对新时期的反腐倡廉建设作出新部署，对新形势下的纪检监察工作提出新要求。我们要在市纪委和区委的领导下，突出主业，强化主责，围绕中心，服务大局，有效推进全区党风廉政建设和反腐败斗争，以反腐倡廉建设的新成效取信于民、赢得民心！